I get asked a lot what the difference between my work is and typical Pentagon long-range strategic planners. And the answer I like to offer is what they typically do is they think about the future of wars in the context of war. And what I've spent 15 years doing in this business -- and it's taken me almost 14 to figure it out -- is I think about the future of wars in the context of everything else. So I tend to specialize on the scene between war and peace. The material I'm going to show you is one idea from a book with a lot of ideas. It's the one that takes me around the world right now interacting with foreign militaries quite a bit. The material was generated in two years of work I did for the Secretary of Defense, thinking about a new national grand strategy for the United States. I'm going to present a problem and try to give you an answer.
Меня часто спрашивают, в чем разница между мной и типичным экспертом по долгосрочной стратегии из Пентагона. Чаще всего я отвечаю так — их задача думать о будущем войн в контексте войны. В свою очередь я уже 15 лет занимаюсь тем, что — и у меня ушло 14 лет, чтобы осознать это, — я изучаю будущее войн во всех остальных контекстах. Я скорее специализируюсь на области между войной и миром. Сегодня я поделюсь с вами одной идеей, взятой из книги полной идей. С этой книгой я сейчас езжу по всему миру, довольно часто встречаясь с военными разных стран. Материал для книги возник в результате двух лет работы, которую я делал для министерства обороны, разрабатывая новую большую национальную стратегию для Соединённых Штатов. Я вам опишу проблему и постараюсь найти решение.
Here's my favorite bonehead concept from the 1990s in the Pentagon: the theory of anti-access, area-denial asymmetrical strategies. Why do we call it that? Because it's got all those A's lined up I guess. This is gobbledygook for if the United States fights somebody we're going to be huge. They're going to be small. And if they try to fight us in the traditional, straight-up manner we're going to kick their ass, which is why people don't try to do that any more. I met the last Air Force General who had actually shot down an enemy plane in combat. He's now a one star General. That's how distant we are from even meeting an air force willing to fly against ours. So that overmatched capability creates problems -- catastrophic successes the White House calls them.
Вот одна тупейшая концепция из Пентагона 90-х годов: теория «ассиметричной стратегии заграждения доступа и блокирования местности». Почему её так называют? Наверное потому, что в английском варианте так много букв «А». Эта белиберда означает, что если США будет воевать с кем-либо, то нас будет много, а их будет мало. И если они будут сражаться традиционным способом, лоб-в-лоб, мы надерём им задницу, поэтому никто и не пытается этого сделать. Я встречался с последним генералом ВВС, который однажды сбил самолёт противника в реальном бою. Сегодня он генерал с одной звездой на погонах. Вот как тяжело найти противника, готового сражаться против нас в воздухе. Такой избыток мощи создаёт проблемы — Белый дом называет их «катастрофические успехи»
(Laughter)
(Смех)
And we're trying to figure that out, because it is an amazing capability. The question is, what's the good you can do with it? OK? The theory of anti-access, area-denial asymmetrical strategies -- gobbledygook that we sell to Congress, because if we just told them we can kick anybody's asses they wouldn't buy us all the stuff we want. So we say, area-denial, anti-access asymmetrical strategies and their eyes glaze over.
И мы как раз пытаемся понять эту небывалую мощь. Вопрос в том, что хорошего с ней можно сделать? Понятно? Теория ассиметричной стратегии заграждения доступа и блокирования местности — ерунда, которую мы продаём Конгрессу. Если бы мы сказали им прямо, что можем надрать задницу любому, они бы не финансировали все наши запросы. И вот мы говорим «Ассиметричная стратегия заграждения доступа и блокирования местности» и у них сразу стеклянные глаза!
(Laughter)
(Смех)
And they say, "Will you build it in my district?"
И они говорят: «Вы это у меня в районе установите?»
(Laughter)
(Смех)
(Applause)
(Аплодисменты)
Here's my parody and it ain't much of one. Let's talk about a battle space. I don't know, Taiwan Straits 2025. Let's talk about an enemy embedded within that battle space. I don't know, the Million Man Swim.
Это я иронизирую, хотя смешного в этом ничего нет. Давайте придумаем поле боя. Ну, например, Тайваньский пролив, год 2025. Придумаем противника, занимающего поле боя. К примеру, Заплыв миллионов.
(Laughter)
(Смех)
The United States has to access that battle space instantaneously. They throw up anti-access, area-denial asymmetrical strategies. A banana peel on the tarmac.
Соединённым Штатам необходимо немедленно занять поле боя. Они забрасывают всё ассиметричными стратегиями заграждения доступа и блокирования местности. Весь асфальт в банановых шкурках.
(Laughter)
(Смех)
Trojan horses on our computer networks reveal all our Achilles' heels instantly. We say, "China, it's yours." Prometheus approach, largely a geographic definition, focuses almost exclusively on the start of conflict. We field the first-half team in a league that insists on keeping score until the end of the game. That's the problem. We can run the score up against anybody, and then get our asses kicked in the second half -- what they call fourth generation warfare.
Трояны в наших компьютерных сетях мгновенно выявляют все ахиллесовы пяты. Мы говорим «Китай — забирай всё себе». Методика Прометея, это скорее географический термин, сосредоточена практически полностью на этапе зарождения конфликта. Мы выставляем на поле команду «первого тайма», которая только умеет сохранять счёт до конца игры. В этом и есть проблема. Мы можем кому угодно назабивать голов, а потом нас порвут во втором тайме — ещё это называют боевыми действиями четвёртого поколения.
Here's the way I like to describe it instead. There is no battle space the U.S. Military cannot access. They said we couldn't do Afghanistan. We did it with ease. They said we couldn't do Iraq. We did it with 150 combat casualties in six weeks. We did it so fast we weren't prepared for their collapse. There is nobody we can't take down. The question is, what do you do with the power?
Вот как я люблю это объяснять. Нет такого поля боя, которое вооружённые силы США не могут занять. Говорили, в Афганистане не получится. Легко. Говорили, в Ираке не получится. Шесть недель с потерями в 150 человек. Мы добрались так быстро, что не знали, что делать с победой. Нет никого, способного нам противостоять. Вопрос в том, что делать в этой силой?
So there's no trouble accessing battle spaces. What we have trouble accessing is the transition space that must naturally follow, and creating the peace space that allows us to move on. Problem is, the Defense Department over here beats the hell out of you. The State Department over here says, "Come on boy, I know you can make it." And that poor country runs off that ledge, does that cartoon thing and then drops.
Занять поле боя несложно. Чего мы не можем, так это занять поле переходного состояния, которое должно быть естественным продолжением, и создать поле мира, которое позволит двигаться вперёд. Проблема в этом: Минобороны вот здесь выбивает из вас всю дурь. Госдеп вот здесь: «Давай, покажи, на что ты способен». И бедная страна повисает над обрывом, делает ножками как в мультике и падает.
(Laughter)
(Смех)
This is not about overwhelming force, but proportional force. It's about non-lethal technologies, because if you fire real ammo into a crowd of women and children rioting you're going to lose friends very quickly. This is not about projecting power, but about staying power, which is about legitimacy with the locals. Who do you access in this transition space?
Здесь должны быть не превосходящие силы, а соразмерные силы. Мы говорим о несмертельных технологиях, потому что если ты стреляешь боевыми патронами по толпе протестующих женщин и детей ты быстро потеряешь всех друзей. Речь не о применении силы, а о занятии территории, что связано с легитимностью среди местного населения. С кем договариваться в этом переходном периоде?
You have to create internal partners. You have to access coalition partners. We asked the Indians for 17,000 peace keepers. I know their senior leadership, they wanted to give it to us. But they said to us, "You know what? In that transition space you're mostly hat not enough cattle. We don't think you can pull it off, we're not going to give you our 17,000 peace keepers for fodder." We asked the Russians for 40,000. They said no. I was in China in August, I said, "You should have 50,000 peace keepers in Iraq. It's your oil, not ours." Which is the truth. It's their oil. And the Chinese said to me, "Dr. Barnett, you're absolutely right. In a perfect world we'd have 50,000 there. But it's not a perfect world, and your administration isn't getting us any closer." But we have trouble accessing our outcomes.
Нужно создавать внутренних партнёров. Нужно договариваться с коалицией. Мы просили Индию прислать 17 тысяч миротворцев. Я знаю их высшее командование, они хотели нам помочь. Но они ответили: «Знаете что? В этом переходном периоде вам видимо требуется пушечное мясо. Мы не верим в успех, и не отправим вам 17 тысяч миротворцев на расход». Мы просили русских о 40 тысячах. Они отказали. Я был в Китае в августе, там я сказал: «Вы должны держать 50 тысяч миротворцев в Ираке. Это ваша нефть — не наша». И это правда. Это их нефть. И китайцы ответили мне: «Доктор Барнетт, вы абсолютно правы. В идеальном мире мы бы держали там 50 тысяч. Но это не идеальный мир. И ваша администрация не делает его лучше». Мы не можем адекватно оценить последствия.
We lucked out, frankly, on the selection. We face different opponents across these three. And it's time to start admitting you can't ask the same 19-year-old to do it all, day in and day out. It's just too damn hard. We have an unparalleled capacity to wage war. We don't do the everything else so well. Frankly, we do it better than anybody and we still suck at it. We have a brilliant Secretary of War. We don't have a Secretary of Everything Else. Because if we did, that guy would be in front of the Senate, still testifying over Abu Ghraib. The problem is he doesn't exist. There is no Secretary of Everything Else. I think we have an unparalleled capacity to wage war. I call that the Leviathan Force. What we need to build is a force for the Everything Else. I call them the System Administrators.
Честно говоря, мы сделали неправильный выбор. У нас разные противники по трём направлениям. И пришло время признать — одни и те же 19-летние парни не могут постоянно делать одно и то же. Это просто чертовски трудно. У нас несравнимые возможности ведения войны. Но всё остальное мы делаем не так хорошо. Откровенно, мы делаем это лучше других и всё равно плохо. У нас замечательный Министр по военным делам. У нас нет Министра по всему остальному. Если бы он был, он стоял бы сейчас перед Сенатом, давая показания по Абу Грейб. Проблема в том, что его нет. Нет Министра по всему остальному. Я думаю у нас беспрецедентные способности вести войну. Я называю это Сила Левиафана. Теперь нам нужно создать Силу для Всего Остального. Я называю их Системными Администраторами.
What I think this really represents is lack of an A to Z rule set for the world as a whole for processing politically bankrupt states. We have one for processing economically bankrupt states. It's the IMF Sovereign Bankruptcy Plan, OK? We argue about it every time we use it. Argentina just went through it, broke a lot of rules. They got out on the far end, we said, "Fine, don't worry about it." It's transparent. A certain amount of certainty gives the sense of a non-zero outcome. We don't have one for processing politically bankrupt states that, frankly, everybody wants gone. Like Saddam, like Mugabe, like Kim Jong-Il -- people who kill in hundreds of thousands or millions. Like the 250,000 dead so far in Sudan.
Я думаю это следствие того, что в мире нет чёткого свода правил поведения с государствами политическими банкротами Мы знаем, что делать с государствами экономическими банкротами. Это План МВФ по суверенному банкротству, так? Мы спорим о нём при каждом применении. Аргентина только что им воспользовалась, нарушила множество правил. Сильно ошиблась, мы сказали: «Всё в порядке, не волнуйтесь». Всё прозрачно. Есть определённая доля уверенности, что результат не будет нулевым. Но у нас нет того же самого для стран политических банкротов, от которых, честно говоря, все желают избавиться. Саддам, Мугабе, Ким Чен Ир — люди, которые убивают сотнями тысяч или миллионами. Например, 250 тысяч убитых на сегодня в Судане.
What would an A to Z system look like? I'm going to distinguish between what I call front half and back half. And let's call this red line, I don't know, mission accomplished.
Как будет выглядеть такой свод правил? Я объясню разницу между тем, что я называю передняя половина и задняя половина. А эту красную линию, скажем «миссия выполнена».
(Laughter)
(Смех)
(Applause)
(Аплодисменты)
What we have extant right now, at the beginning of this system, is the U.N. Security Council as a grand jury. What can they do? They can indict your ass. They can debate it. They can write it on a piece of paper. They can put it in an envelope and mail it to you, and then say in no uncertain terms, "Please cut that out."
В начале этой системы будет Совет Безопасности ООН, доживший до наших дней в качестве коллегии присяжных. На что они способны? Они могут предъявить чёртово обвинение. Могут его обсудить. Могут записать его на бумажке. Могут положить её в конверт и отправить по почте, и потом недвусмысленно сказать: «Пожалуйста, прекратите это».
(Laughter)
(Смех)
That gets you about four million dead in Central Africa over the 1990s. That gets you 250,000 dead in the Sudan in the last 15 months. Everybody's got to answer their grandchildren some day what you did about the holocaust in Africa, and you better have an answer. We don't have anything to translate that will into action.
Это привело к 4 миллионам смертей в Центральной Африке в 90-х. Это привело к 250 тысячам смертей в Судане за последние 15 месяцев. Каждому придётся ответить внукам: «что вы сделали с холокостом в Африке?» И у вас должен быть готов ответ. У нас нет средств превращения этого решения в действие.
What we do have is the U.S.-enabled Leviathan Force that says, "You want me to take that guy down? I'll take that guy down. I'll do it on Tuesday. It will cost you 20 billion dollars."
Но у нас есть запущенная США Сила Левиафана которая говорит: «Мне убрать этого парня? Я уберу этого парня. Я займусь этим во вторник. Это будет стоить 20 миллиардов долларов».
(Laughter)
(Смех)
But here's the deal. As soon as I can't find anybody else to air out, I leave the scene immediately. That's called the Powell Doctrine. Way downstream we have the International Criminal Court. They love to put them on trial. They've got Milosević right now.
Но вот, что я скажу. Как только не на ком будет выпустить пар, я уйду со сцены немедленно. Это называется Доктрина Пауэлла. Дальше по схеме находится Международный Уголовный Суд. Они любят судить таких парней. Там сейчас Милошевич.
What are we missing? A functioning executive that will translate will into action, because we don't have it. Every time we lead one of these efforts we have to whip ourselves into this imminent threat thing. We haven't faced an imminent threat since the Cuban missile crisis in 1962. But we use this language from a bygone era to scare ourselves into doing something because we're a democracy and that's what it takes. And if that doesn't work we scream, "He's got a gun!" just as we rush in.
Чего не хватает? Лицо с полномочиями привести решение к исполнению, но его нет. При каждой такой попытке нам нужно выдумать очередную нависшую угрозу. Мы не сталкивались с нависшей угрозой со времён Карибского кризиса в 1962 году. Но мы используем это выражение из той эпохи, чтобы заставить себя действовать от испуга, потому что демократия понимает только так. И если это не срабатывает, мы кричим: «У него оружие!» и врываемся на чужую территорию.
(Laughter)
(Смех)
And then we look over the body and we find an old cigarette lighter and we say, "Jesus, it was dark."
И когда осматриваем тело на полу, находим старую зажигалку и говорим: «Господи, как тут было темно!»
(Laughter)
(Смех)
Do you want to do it, France? France says, "No, but I do like to criticize you after the fact."
Хочешь так сделать, Франция? Франция говорит: «Нет, я лучше буду критиковать вас после».
What we need downstream is a great power enabled -- what I call that Sys Admin Force. We should have had 250,000 troops streaming into Iraq on the heels of that Leviathan sweeping towards Baghdad. What do you get then? No looting, no military disappearing, no arms disappearing, no ammo disappearing, no Muqtada Al-Sadr -- I'm wrecking his bones -- no insurgency. Talk to anybody who was over there in the first six months. We had six months to feel the lob, to get the job done, and we dicked around for six months. And then they turned on us. Why? Because they just got fed up. They saw what we did to Saddam. They said, "You're that powerful, you can resurrect this country. You're America."
Дальше по схеме нам нужна огромная сила — я назову её Сила Системного Администратора. Нам нужно было отправлять 250 тысяч солдат в Ирак по следам Левиафана идущего на Багдад. Что бы мы получили? Никакого мародёрства, никакого исчезновения солдат, никакого исчезновения оружия, никакого исчезновения боеприпасов, никакого Муктады ас-Садра, чтоб его — никаких мятежей. Спросите любого, кто там был в первые шесть месяцев. У нас было полгода, чтобы разобраться, что к чему и сделать дело, но мы занимались ерундой шесть месяцев. И тогда они занялись нами. Почему? Потому, что им это уже надоело. Они видели, что мы сделали с Саддамом. И сказали: «Вы такие сильные, вы можете реанимировать нашу страну. Вы же Америка!»
What we need is an international reconstruction fund -- Sebastian Mallaby, Washington Post, great idea. Model on the IMF. Instead of passing the hat each time, OK? Where are we going to find this guy? G20, that's easy. Check out their agenda since 9/11. All security dominated. They're going to decide up front how the money gets spent just like in the IMF. You vote according to how much money you put in the kitty. Here's my challenge to the Defense Department. You've got to build this force. You've got to seed this force. You've got to track coalition partners. Create a record of success. You will get this model. You tell me it's too hard to do. I'll walk this dog right through that six part series on the Balkans. We did it just like that. I'm talking about regularizing it, making it transparent. Would you like Mugabe gone? Would you like Kim Jong-Il, who's killed about two million people, would you like him gone? Would you like a better system? This is why it matters to the military. They've been experiencing an identity crisis since the end of the Cold War. I'm not talking about the difference between reality and desire, which I can do because I'm not inside the beltway.
Нам нужен международный фонд реконструкции — отличная идея Сабастьяна Маллаби из Вашингтон Пост. По образу МВФ. И не надо каждый раз просить милостыню, верно? Где нам найти такого парня? В Большой двадцатке, конечно. Посмотрите на их повестку дня после 11 сентября. Все разговоры только о безопасности. Они готовы заранее решать, как тратить деньги, прямо как МВФ. Там голосуют в зависимости от того, кто сколько денег положил в копилку. Вот мой вызов Департаменту Обороны. Вам необходимо создать такую силу. Вам необходимо её зародить. Вам нужно отслеживать партнёров по коалиции. Создайте историю успеха. В результате получится эта модель. Вы скажете это слишком сложно выполнить? Все шесть этапов можно с лёгкостью устроить на Балканах. Так мы и сделали. Я говорю о регулировании и прозрачности. Хотите избавиться от Мугабе? Хотите, чтобы Ким Чен Ир, убивший около двух миллионов человек, хотите, чтобы он исчез? Хотите сделать систему лучше? Вот почему это так важно для военных. После окончания Холодной войны они находились в поисках самих себя. Я не говорю о разнице между реальностью и желаемым, хотя могу, ведь я не вашингтонский политик.
(Laughter)
(Смех)
I'm talking about the 1990s. The Berlin Wall falls. We do Desert Storm. The split starts to emerge between those in the military who see a future they can live with, and those who see a future that starts to scare them, like the U.S. submarine community, which watches the Soviet Navy disappear overnight. Ah!
Я говорю о 90-х. Падение Берлинской стены. Буря в Пустыне. Проявляется раскол между военными, которые видят будущее, в котором можно жить, и теми, кого будущее начинает пугать, как, например, американских подводников, видевших как советский флот растворился за одну ночь. Аа!
(Laughter)
(Смех)
So they start moving from reality towards desire and they create their own special language to describe their voyage of self-discovery and self-actualization.
И они переходят от реальности к желаемому и создают свой специальный язык терминов, чтобы описать долгие поиски самих себя и обретения собственной значимости.
(Laughter)
(Смех)
The problem is you need a big, sexy opponent to fight against. And if you can't find one you've got to make one up. China, all grown up, going to be a looker!
Проблема в том, что им нужен большой мускулистый противник. И если его нет, то надо его выдумать. Китай, совсем окрепший, отличный претендент!
(Laughter)
(Смех)
The rest of the military got dragged down into the muck across the 1990s and they developed this very derisive term to describe it: military operations other than war. I ask you, who joins the military to do things other than war? Actually, most of them. Jessica Lynch never planned on shooting back. Most of them don't pick up a rifle. I maintain this is code inside the Army for, "We don't want to do this." They spent the 1990s working the messy scene between globalized parts of the world What I call the core and the gap. The Clinton administration wasn't interested in running this. For eight years, after screwing up the relationship on day one -- inauguration day with gays in the military -- which was deft.
Остальные военные совсем опустились за 90-е годы и появился очень ироничный термин для этого: «боевые действия, вне условий войны». Возникает вопрос: кто идёт в армию заниматься чем угодно, кроме войны? На самом деле — большинство. Джессика Линч даже не собиралась отстреливаться. Большинство из них не притрагивается к оружию. Я уверен, что так в пехоте говорят «Мы не хотим этим заниматься». В течение 90-х они разрабатывали сложную схему взаимодействия между частями мира эпохи глобализации. Я называю их ядро и пустота. Администрацию Клинтона это не заинтересовало. Восемь лет, после такого провала в первый же день — на инаугурации президента были офицеры гомосексуалисты — очень ловко!
(Laughter)
(Смех)
So we were home alone for eight years. And what did we do home alone? We bought one military and we operated another. It's like the guy who goes to the doctor and says, "Doctor, it hurts when I do this."
Итак, мы сидели дома восемь лет. И чем мы занимались дома? Мы купили одну армию, а применяли другую. Всё равно, что прийти к доктору и сказать: «Доктор, мне больно делать так».
(Laughter)
(Смех)
The doctor says, "Stop doing that you idiot."
Доктор отвечает: «Ну так перестань это делать, идиот!»
I used to give this brief inside the Pentagon in the early 1990s. I'd say, "You're buying one military and you're operating another, and eventually it's going to hurt. It's wrong. Bad Pentagon, bad!"
В начале 90-х я иногда консультировал Пентагон. Я говорил: «Вы покупаете одну армию, а пользуетесь другой. Потом будет больно. Это неправильно. Плохой Пентагон, плохой!»
(Laughter)
(Смех)
And they'd say, "Dr. Barnett, you are so right. Can you come back next year and remind us again?"
И они отвечали: «Доктор Барнетт, вы так правы! Пожалуйста, приходите в следующем году и напомните нам об этом!»
(Laughter)
(Смех)
Some people say 9/11 heals the rift -- jerks the long-term transformation gurus out of their 30,000 foot view of history, drags them down in to the muck and says, "You want a networked opponent? I've got one, he's everywhere, go find him." It elevates MOOTW -- how we pronounce that acronym -- from crap to grand strategy, because that's how you're going to shrink that gap.
Многие говорят, 11 сентября показало, как они не правы — сбросило знатоков долгосрочных трансформаций с их высокого мнения об истории, прижало к земле и спросило: «Вы хотите сетевого противника? Вот он, он повсюду, попробуйте найти!» Так появились ВОВУВ — «Войсковые операции вне условий войны». Из бесполезности они стали большой стратегией, только так можно заполнить возникшее пространство.
Some people put these two things together and they call it empire, which I think is a boneheaded concept. Empire is about the enforcement of not just minimal rule sets, which you cannot do, but maximum rule sets which you must do. It's not our system of governance. Never how we've sought to interact with the outside world. I prefer that phrase System Administration. We enforce the minimal rule sets for maintaining connectivity to the global economy. Certain bad things you cannot do. How this impacts the way we think about the future of war. This is a concept which gets me vilified throughout the Pentagon. It makes me very popular as well. Everybody's got an opinion.
Некоторые совмещают два понятия и говорят, что это империя. Какая тупость! Империя насаждает не минимум запретов, ведь это просто невозможно, а максимум обязанностей. Но мы управляем по-другому. Мы не так взаимодействуем с окружающим миром. Я предпочитаю термин Системная Администрация. Мы просим соблюдать минимальный набор правил для поддержания вовлеченности в мировую экономику. Есть некоторые запрещённые действия. Как это влияет на наше представление о будущем войн? За эту идею меня критикуют в Пентагоне. И заодно делают популярным. У каждого есть мнение.
Going back to the beginning of our country -- historically, defenses meant protection of the homeland. Security has meant everything else. Written into our constitution, two different forces, two different functions. Raise an army when you need it, and maintain a navy for day-to-day connectivity. A Department of War, a Department of Everything Else. A big stick, a baton stick. Can of whup ass, the networking force. In 1947 we merged these two things together in the Defense Department. Our long-term rationale becomes, we're involved in a hair trigger stand off with the Soviets. To attack America is to risk blowing up the world. We connected national security to international security with about a seven minute time delay. That's not our problem now. They can kill three million in Chicago tomorrow and we don't go to the mattresses with nukes. That's the scary part.
Вернёмся к временам возникновения нашей страны — исторически, оборона означала защиту родины. Безопасность обозначала всё остальное. Так записано в конституции — две силы, две функции. Мобилизуйте армию, когда это необходимо, и содержите морской флот для рутинных операций. Департамент войны и Департамент всего остального. Дубинка и дирижёрская палочка. Кулаки, и убеждение. В 1947 мы объединили две разные силы в Департаменте обороны. Наше объяснение на долгий период: мы участники очень шаткого противостояния с Советами. Напасть на Америку означает подвергнуть мир опасности. Мы подключили национальную безопасность к международной безопасности с задержкой в семь минут. Теперь это не наша проблема. Завтра могут убить 3 миллиона в Чикаго и мы не потянемся под кровать за ядерной бомбой. Это пугает.
The question is how do we reconnect American national security with global security to make the world a lot more comfortable, and to embed and contextualize our employment of force around the planet? What's happened since is that bifurcation I described. We talked about this going all the way back to the end of the Cold War. Let's have a Department of War, and a Department of Something Else. Some people say, "Hell, 9/11 did it for you." Now we've got a home game and an away game.
Вопрос в том, как снова подключить американскую национальную безопасность к мировой безопасности и сделать планету более спокойной, и встроить в эту систему наше применение вооружённых сил по всему миру? Что произошло после разделения, о котором я говорил? Мы поняли, что всё началось ещё со времён Холодной войны. Давайте создадим Министерство войны и Министерство чего-нибудь ещё. Кто-то скажет: «Черт побери, оно уже есть после 11 сентября!» Сегодня мы играем на домашнем поле и в гостях.
(Laughter)
(Смех)
The Department of Homeland Security is a strategic feel good measure. It's going to be the Department of Agriculture for the 21st century. TSA -- thousands standing around.
Министерство внутренней безопасности это стратегическое средство хорошего самочувствия. Оно станет Министерством сельского хозяйства 21 века. Администрация безопасности на транспорте — армия бесполезных тупиц.
(Laughter)
(Смех)
I supported the war in Iraq. He was a bad guy with multiple priors. It's not like we had to find him actually killing somebody live to arrest him. I knew we'd kick ass in the war with the Leviathan Force. I knew we'd have a hard time with what followed. But I know this organization doesn't change until it experiences failure. What do I mean by these two different forces?
Я был сторонником войны в Ираке. Он был плохим парнем со множеством арестов. Дело не в том, что нам надо было его найти, и при этом убить кого-нибудь. Я знал, что нашу Силу Левиафана ничто не остановит. Я знал, что самое трудное будет после военных действий. Но я также знаю, что эта организация не изменится, пока не потерпит поражение. Что значат эти две разных силы?
This is the Hobbesian Force. I love this force. I don't want to see it go. That plus nukes rules out great power war. This is the military the rest of the world wants us to build. It's why I travel all over the world talking to foreign militaries.
Гоббсовская сила. Моя любимая. Такая сила с возможностями ядерного оружия исключает войну между великими державами. А вот такую силу весь мир ожидает от нас. Поэтому я езжу по всему миру и встречаюсь с военными.
What does this mean? It means you've got to stop pretending you can do these two very disparate skill sets with the same 19-year-old. Switching back, morning, afternoon, evening, morning, afternoon, evening. Handing out aid, shooting back, handing out aid, shooting back. It's too much. The 19-year-olds get tired from the switching, OK?
Что это значит? Это значит хватит ошибочно думать, что этим двум различным навыкам можно обучить одного парня. Переключаться утром, днём, вечером, утром, днём, вечером. Раздавать помощь, отстреливаться, раздавать помощь, отстреливаться. Это слишком! 19-летние солдаты устают от постоянной смены задач, понятно?
(Laughter)
(Смех)
That force on the left, you can train a 19-year-old to do that. That force on the right is more like a 40-year-old cop. You need the experience. What does this mean in terms of operations?
Вот этой силе слева можно обучить 19-летнего. Сила справа больше подойдёт для 40-летнего полицейского. Здесь нужен опыт. Что это значит во время действий?
The rule is going to be this. That Sys Admin force is the force that never comes home, does most of your work. You break out that Leviathan Force only every so often. But here's the promise you make to the American public, to your own people, to the world. You break out that Leviathan Force, you promise, you guarantee that you're going to mount one hell of a -- immediately -- follow-on Sys Admin effort. Don't plan for the war unless you plan to win the peace.
Правило следующее: Сила Системной Администрации никогда не возвращается домой, делает почти всю работу. Силу Левиафана надо выпускать только изредка. Но вот что можно пообещать американскому народу, нашим гражданам, да и всему миру. Если мы выпускаем этого Левиафана, то мы обещаем, мы гарантируем, что немедленно, сразу же отправим за ним Системную администрацию. Не стоит планировать войну, если не рассчитываешь обрести мир.
(Applause)
(Аплодисменты)
Other differences. Leviathan traditional partners, they all look like the Brits and their former colonies.
Другие различия. Союзники Левиафана по традиции — все, кто похож на британцев и их бывшие колонии.
(Laughter)
(Смех)
Including us, I would remind you. The rest -- wider array of partners. International organizations, non-governmental organizations, private voluntary organizations, contractors. You're not going to get away from that. Leviathan Force, it's all about joint operations between the military services. We're done with that. What we need to do is inter-agency operations, which frankly Condi Rice was in charge of. And I'm amazed nobody asked her that question when she was confirmed.
Включая и нас, не забывайте. Остальные — множество различных союзников. Международные организации, неправительственные организации, частные добровольные организации, подрядчики. От этого никуда не денешься. Смысл Силы Левиафана в совместных действиях различных видов вооружённых сил. С этим всё ясно. Нам нужно выстроить совместные действия различных организаций, за что вообще-то отвечала Кондолиза Райс. И к моему удивлению никто не задал ей этого вопроса при назначении.
I call the Leviathan Force your dad's military. I like them young, male, unmarried, slightly pissed off.
Силу Левиафана можно назвать папиной армией. В ней все молодые, мужественные, неженатые, немного разъярённые.
(Laughter)
(Смех)
I call the Sys Admin Force your mom's military. It's everything the man's military hates. Gender balanced much more, older, educated, married with children. The force on the left, up or out. The force on the right, in and out. The force on the left respects Posse Comitatus restrictions on the use of force inside the U.S. The force on the right's going to obliterate it. That's where the National Guard's going to be. The force on the left is never coming under the purview of the International Criminal Court. Sys Admin Force has to. Different definitions of network centricity. One takes down networks, one puts them up. And you've got to wage war here in such a way to facilitate that.
Системную Администрацию можно назвать маминой армией. Всё то, что ненавидят мужчины военные. В ней мужчины и женщины, постарше, образованные, семейные, у многих дети. Сила слева — вперёд и вверх. Сила справа — туда-сюда. Сила слева подчиняется запрету на правоохранение внутри США. Для силы справа его не существует. Вот где в дело вступает Национальная Гвардия. Сила слева никогда не попадёт под юрисдикцию Международного криминального суда. Системной Администрации некуда деваться. Разное отношение к сетям. Одни сети создают, другие их разрушают. Войну должны вести вот эти, чтобы этим было легче.
Do we need a bigger budget? Do we need a draft to pull this off? Absolutely not. I've been told by the Revolution of Military Affairs crowd for years, we can do it faster, cheaper, smaller, just as lethal. I say, "Great, I'm going to take the Sys Admin budget out of your hide."
Нам нужно увеличить бюджет? Нужен проект, чтобы его приняли? Конечно нет! Сторонники революции в военном деле твердили долгие годы: «Мы можем воевать быстрее, дешевле, компактней, и так же эффективно». Я отвечал: «Отлично, тогда я вычту с вас плату за Системное Администрирование».
Here's the larger point. You're going to build the Sys Admin Force inside the U.S. Military first. But ultimately you're going to civilianize it, probably two thirds. Inter agency-ize it, internationalize it. So yes, it begins inside the Pentagon, but over time it's going to cross that river.
Вот вопрос посложнее. Сперва вы построите Системную Администрацию внутри вооружённых сил США. Потом вы укомплектуете её гражданскими лицами, примерно на две трети. Наберёте людей из разных организаций и стран. Да, всё начнётся в Пентагоне, но в итоге пересечёт реку Потомак.
(Laughter)
(Смех)
I have been to the mountain top. I can see the future. I may not live long enough to get you there, but it's going to happen. We're going to have a Department of Something Else between war and peace.
Я был на вершине горы. Я знаю будущее. Я, может быть, и не доживу, но когда-нибудь оно наступит. У нас будет Министерство всего остального, всего, что между войной и миром.
Last slide. Who gets custody of the kids? This is where the Marines in the audience get kind of tense. (Laughter) And this is when they think about beating the crap out of me after the talk.
Последний слайд. Кто позаботится о детях? Морпехи в зале сразу напряглись. (Смех) Они сейчас думают после выступления меня подкараулить и побить.
(Laughter)
(Смех)
Read Max Boon. This is the history of the marines -- small wars, small arms. The Marines are like my West Highland Terrier. They get up every morning, they want to dig a hole and they want to kill something.
Почитайте Макса Буна. Он описывает историю морской пехоты — малые войны, малые калибры. Морпехи как мой Вестхайлендский терьер. Встают очень рано, хотят выкопать яму, хотят кого-нибудь убить.
(Laughter)
(Смех)
I don't want my Marines handing out aid. I want them to be Marines. That's what keeps the Sys Admin Force from being a pussy force. It keeps it from being the U.N. You shoot at these people the Marines are going to come over and kill you.
Я не хочу, чтобы морпехи раздавали гуманитарную помощь. Я хочу, чтобы они были морпехами. Вот, что не даст Системной администрации быть беззубой силой. Такой же беззубой, как ООН. Попробуй выстрелить по ним — придут морпехи и пристрелят тебя.
(Laughter)
(Смех)
(Applause)
(Аплодисменты)
Department of Navy, strategic subs go this way, surface combatants are over there, and the news is they may actually be that small.
Министерство флота, подлодки идут сюда, наземные войска идут сюда, и оказывается, они могут быть вот такими компактными.
(Laughter)
(Смех)
I call it the Smart Dust Navy. I tell young officers, "You may command 500 ships in your career. Bad news is they may not have anybody on them." Carriers go both ways because they're a swing asset. You'll see the pattern -- airborne, just like carriers. Armor goes this way. Here's the dirty secret of the Air Force, you can win by bombing. But you need lots of these guys on the ground to win the peace. Shinseki was right with the argument. Air force, strategic airlift goes both ways. Bombers, fighters go over here. Special Operations Command down at Tampa. Trigger-pullers go this way. Civil Affairs, that bastard child, comes over here. Return to the Army. The point about the trigger-pullers and Special Operations Command. No off season, these guys are always active. They drop in, do their business, disappear. See me now. Don't talk about it later.
Флот из интеллектуальной пыли. Молодым офицерам я говорю: «За свою карьеру вы будете командовать 500 кораблями. Но вероятнее всего на них не будет экипажа». Авианосцы применяются двояко, потому что это мобильный актив. Воздушные силы как и авианосцы. Бронетанковые соединения сюда. Вот страшный секрет воздушных сил, можно победить одними только бомбардировками, но понадобится много вот этих парней, что бы сохранить мир. Синсеки в этом был прав. ВВС и воздушный транспорт — в обе стороны. Бомбардировщики, истребители идут сюда. Управление спецоперациями в городе Тампа. Эти сорвиголовы идут сюда. Связь с администрацией и населением, этот внебрачный ребёнок, пойдёт сюда. Возвращаемся к пехоте. В чем дело с Управлением спецопераций. Никогда не отдыхают, всегда в работе. Они высаживаются, делают своё дело, и исчезают. «Вы меня не видели. Никому ничего не рассказывайте».
(Laughter)
(Смех)
I was never here.
«Меня здесь не было».
(Laughter)
(Смех)
The world is my playground.
«Весь мир моя песочница».
(Laughter)
(Смех)
I want to keep trigger-pullers trigger-happy. I want the rules to be as loose as possible. Because when the thing gets prevented in Chicago with the three million dead that perverts our political system beyond all recognition, these are the guys who are going to kill them first. So it's better off to have them make some mistakes along the way than to see that.
Пусть они остаются агрессивными. Не будем их ограничивать. Потому, что если надо будет предотвратить гибель трёх миллионов в Чикаго, что может изменить всю нашу политическую систему до неузнаваемости, эти парни придут на помощь и перестреляют плохих. Так что пусть лучше ошибутся в процессе, чем видеть гибель.
Reserve component -- National Guard reserves overwhelmingly Sys Admin. How are you going to get them to work for this force? Most firemen in this country do it for free. This is not about money. This is about being up front with these guys and gals.
Резервные войска — Национальная гвардия очень важна для Системной администрации. Но как их заставить работать на эту Силу? Большинство пожарных не получают за это денег. Дело не в деньгах. Важно быть с ними предельно откровенным.
Last point, intelligence community -- the muscle and the defense agencies go this way. What should be the CIA, open, analytical, open source should come over here. The information you need to do this is not secret. It's not secret. Read that great piece in the New Yorker about how our echo boomers, 19 to 25, over in Iraq taught each other how to do Sys Admin work, over the Internet in chat rooms. They said, "Al Qaeda could be listening." They said, "Well, Jesus, they already know this stuff."
Последнее, разведка — силовые и оборонные организации пойдут сюда. Остальные типа ЦРУ, аналитики открытых источников пойдут сюда. Информация, которая им нужна — не секретна. Она не секретна. Прочитайте отличную статью в Нью-Йоркере как наше поколение 90-х в Ираке учили друг друга выполнять работу Системной администрации через интернет, в чатах. Им говорили: «Аль-Каида может прослушивать». Они отвечали: «Да им и так уже всё известно».
(Laughter)
(Смех)
Take a gift in the left hand. These are the sunglasses that don't scare people, simple stuff. Censors and transparency, the overheads go in both directions.
Возьми подарок в левую руку. Это тёмные очки, чтобы не пугать людей, ничего сложного. Цензоры и блюстители открытости, эти допрасходы отправляются в обе стороны.
Thanks.
Спасибо.